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發布時間: 2017-12-26 17:37:37  閱讀次數: 6159

關于推廣“工位注冊” 加快我市小微企業商事制度改革的建議

九三學社杭州市委員會

 

2015年初,李克強總理在夏季達沃斯論壇提出“大眾創業、萬眾創新”,至今約3年時間,“雙創”之火已成燎原之勢。目前,全國共有眾創空間4298家,在科技部備案的眾創空間1337家,各類眾創空間共服務的創業團隊和初創企業近40萬家,帶動就業超過180萬人。眾創空間已然成為早期創業的重要服務載體,為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

杭州市于2015年率先在全國出臺《關于發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見》(杭政辦函〔2015〕136號),發展眾創空間促進杭州“雙創”發展。截至目前,杭州眾創空間總數超過160家,累計入駐團隊(項目)2387個,已注冊企業2069家。

創業者依托眾創空間完成企業的登記注冊,節約了小微企業設立的時間和空間成本,切實降低了創業門檻和經營風險。隨著眾創空間的蓬勃發展,作為企業登記制度改革的一項重要舉措——“工位注冊”,對于進一步推動眾創空間發展、降低創業門檻具有極其重要的意義。

一、杭州小微企業注冊的現狀及問題

截至2016年底,杭州市小微企業注冊登記數量達4.9萬家,其中通過“工位注冊”僅為1912家,占比不足4%。“工位注冊”是指對從事電子商務、軟件開發等無需大面積生產經營場所的新業態企業,可直接將同一辦公場所中具體編號的辦公位置(工位號)登記為住所(經營場所)。一直以來,辦公場地都是初創型小微企業注冊的難題,“工位注冊”就是在當前放寬市場主體住所(經營場所)注冊登記條件政策法規的框架下,以一址多照商事制度改革為基礎,同時結合眾創空間的特點,在實踐中摸索產生的新型登記模式經過實踐調研,“工位注冊”切實為創業者提供便利,眾創空間對此需求急切,但由于政策制定和實際落實兩方面原因未能全面推開。

1.從政策層面看:

2014年8月,浙江省出臺的《浙江省人民政府辦公廳關于放寬住所(經營場所)登記條件的意見》中(浙政辦發〔2014〕83號),明確提出推行“一址多照”,允許同一地址登記為2個以上企業的住所(經營場所),并授權“各地政府可按照權責對等的要求,根據本規定和當地實際,制定放寬企業住所(經營場所)登記條件細則”。但截至目前,杭州市關于放寬住所(經營場所)登記條件的文件一直沒有出臺。僅在2016年9月,市政府下發的《關于推廣濱江試點經驗深化商事制度改革的實施意見》中,將“工位注冊”的權限下放到各區、縣(市)政府或經政府授權的管理部門。但只是內部明電,不具備法律效力,對各區、縣(市)推進“工位注冊”政策的制定和執行也沒有約束力。2016年4月,市市場監管局出臺了《關于深化改革優化服務大力促進我市經濟發展的若干意見》(杭市管〔2016〕88號),將放寬住所登記,在“住所申報登記”的基礎上探索“工位注冊”等集群注冊方式明確寫入,但具體實施細則沒有制定,也缺乏可操作性。因此,缺少市級層面的政策法規支撐是“工位注冊”在我市眾創空間企業中不能全面推開的主要原因。

2.從實際情況看:

經調研,目前我市的“工位注冊”政策制定、執行,基本都是以區、縣(市)為單位各自為戰,而各地因產業發展的戰略定位不同,對“工位注冊”相關政策的制定、執行也熱度不一。目前僅高新區、經開區、下城區、拱墅區、余杭區實現了“工位注冊”政策的落地,但對于“工位注冊”的標準要求、流程手續并不統一,而且政策的制定部門也不盡相同。如拱墅區是科技局制定出臺了《關于進一步推進眾創空間發展的若干舉措》,對規范工位號注冊做出具體規定;濱江區則是以區政府的名義由市場監管局與科技局聯合發文的形式,針對眾創空間開展工位注冊試點做了規定;西湖區目前沒有相關政策,還不能實現“工位注冊”。從實際情況看,杭州市各區、縣(市)“工位注冊”的政策不一,以及實際登記中存在差異,在一定程度上影響了杭州全市的整體營商環境。

二、對策建議

隨著創業創新改革的深入,大量對經營場地的規模、面積要求不高的新型創客群體不斷涌現,創業者和眾創空間運營者對于“工位注冊”的需求越來越強烈。近年來,我市各地推出了一系列促進小微企業發展的新舉措,在探索“工位注冊”上也取得一定成效,但從全市范圍內看,稍顯滯后。建議在此基礎上總結經驗,進一步加快推進在全市眾創空間實施“工位注冊”,具體建議如下:

1.統一政策法規。在各區、縣(市)試點成熟的基礎上,建議由市政府牽頭出臺全市統一的放寬企業住所(經營場所)登記條件實施意見,對“一址多照”“集群注冊”“工位注冊”在內的現有政策予以明確規范,尤其對“工位注冊”的區域范圍、適用條件等做出統一規范。在市級以上眾創空間全面放開工位注冊制,由科技部門提供市級眾創空間的平面布局圖和工位數,市場監管部門據此開展工位注冊。

2.加強落實執行。“工位注冊”的落實涉及多個管理部門,包括市場監管、科技和街道等管理人員的配合執行,建議在區、縣(市)層面形成落實規劃,對相關業務人員統一培訓,在實施過程中形成聯絡員機制,設立綠色通道,實時掌握眾創空間企業注冊情況,及時快速落實“工位注冊”。

3.推進管理引導。市級相關部門可加強對區、縣(市)的“工位注冊”考核力度,建議市級相關管理部門設立“工位注冊”加分項,提高區、縣(市)政策推進積極性。各區、縣(市)政府要加強對眾創空間運營單位和入駐企業的管理,市場監管、科技等部門要建立眾創空間經營管理機構“工位注冊”管理服務的考核機制。如發現眾創空間經營管理機構在為入駐企業辦理行政審批事項時,提供虛假審批資料、使用工位注冊企業實際未在眾創空間內辦公或是出現其他違反法律法規及部門規章的行為情況,立即取消眾創空間工位注冊資格,并追究相關人員責任。

4.建立發展清單。各區、縣(市)對轄區內特色小鎮、科技孵化園區文化產業園以及眾創空間等適合“工位注冊”的區域進行梳理,制定符合本區域產業發展導向的正面、負面和鼓勵三張行業清單,并及時公示更新。對符合條件或有意向的企業,特別是列入鼓勵和正面行業發展清單小微企業,做好政策宣傳和服務,積極推廣實施“工位注冊”登記模式。

5.創新登記方式。結合全省工商全程電子化登記平臺,開發工商登記手機APP,實現企業設立、變更、注銷登記申報在線辦理,為企業辦理工商登記提供最大程度的便利,實現“零跑腿、零費用、零接觸”。

 

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